第518章: 正是棉花收获时（3） (第2/6页)

中；才有了汉代的五家为伍，十家为什，百家为里的行政概念。

    唐朝在汉朝的基础上发展为四家为邻，五邻为保；百户为里。

    北宋王安石变法时提出十户为一保，五保为一大保；十大保为一都保。

    元朝又出现了甲，以二十户为一甲，设甲生。

    至清，终于形成与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”。

    10户为1牌，10牌为1甲；10甲为1保，由此建立起封建皇朝对全国的严密控制。

    民国保甲制度提出于蒋介石对工农红军进行军事围剿时，蒋介石以军事委员会委员长身份督师江西；认为剿共不力的原因之一是民众不支持政府。

    于是在“剿匪总司令部”所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究保甲制度；草拟法规，先在江西试行。

    191年6月，蒋介石划定江西修水等4县编组保甲；将原有闾邻等自治组织一律撤销。

    次年，以蒋介石兼总司令的鄂豫皖三省“剿匪”总司令部颁布《剿匪区年各县编查保甲户口条例》，

    规定10户为甲，10甲为保，联保连坐。

    194年，国民党“中政会”第4次会议议决由行政院通令各省市切实办理地方保甲，据此，行政院子同年1月通知各省，普遍实行保甲制度。

    保甲制的具体法规曾有过多次修订，立法院曾于196年9月制订保甲条例4条，197年7月日又修正为40条。

    保甲制的基本形式是10进位制——