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 桓容点点头，表情严肃，当朝宣旨，明日出城临郊，群臣随驾。

    “陛下圣明！”

    扈谦伏身在地，左右文武互相看看，头顶硕大的问号，一时之间都想不出个所以然来。

    当日，建康百姓见有府军出城，在江边搭设祭台，眨眼间就高过十尺。祭台呈梯形，前后左右立有木桩，桩上系有绢帛，并有将兵日夜守候，不许闲杂人等靠近。

    津口得令，明日不放商船入城；往来河上的船工渔夫亦被告知，明日将行祭祀，不可入河捕鱼。

    “官家明日将临？”

    城内议论纷纷，男女老幼都有耳闻，几乎人人打定主意，明日无论如何都要出城，远远看上一眼也好。

    “今上登基以来，不过几月时间，连颁数道仁政，恩加百姓。虽不知此番祭祀为何，我等亦要守于河边，示上天以诚！”

    百姓口中的仁政，一为鼓励垦荒，三年减免赋税；二为兴办书院，大兴教育，许庶人子弟入学；三是下旨重录天下户籍，取幽州先例，分为黄籍和白籍，流民入籍之后可得田地，如愿往陇西姑臧等地，朝廷更有嘉奖。

    为防有官吏欺上瞒下，做出害民之举，每县之内，辑录户籍的散吏不得少于三人。另外，于州、郡县治所设听讼官，由刺使和太守以下的职吏轮流充任，以听百姓之言。

    建康城内，台城之前，同样设有听讼之所。每隔三至五日，天子便会亲临。即便天子无暇，也会由侍中代为听取民愿。

    这样确保了百姓之言能直达天听。

    历史上，苻坚曾采用过类似的政策，桓容借来实行并加以完善，初时效果不大，时常出现这样那样的问题，并且，朝中的反对声浪始终不小。